漳州

农业部:提倡农村经营性资产股权静态管理 由群众决定

2017年01月05日来源:中国广播网行业动态责任编辑:liwenjun

国新办昨天举行新闻发布会,农业部部长韩长赋表示,我国农村集体经济组织积累了大量资产,拥有土地等资源性资产66.9亿亩,各类账面资产2.86万亿元,争取五年内完成集体产权改革,让农民拥有财产性收入。

对于广大农民来说,集体的农房、林地如果变成资产收益,将会享有更多财富。这个梦想,可能在5年后变成现实。

农业部:“沉睡”的农村集体资产不盘活 就存在流失危险

去年底,中共中央国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革作了总体部署,在国新办发布会上,牵头改革的农业部部长韩长赋开门见山地说,农村大量集体资产急需盘活,一是适应健全社会主义市场经济体制新要求,二是适应城乡一体化发展趋势,维护农民合法权益。

韩长赋说:“大量的集体资产,如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户,就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。”

农业部:农村集体产权改革力争五年完成 保护农民的权益

改革方向已经明确,如何推进?从相对明确的时间表来看,从2017年开始,将对集体所有的各类资产进行全面清产核资,健全台账管理制度,力争三年左右时间完成,在这个基础上,把经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员,有序推进经营性资产股份合作制改革,力争用5年左右时间基本完成改革。

这一轮改革,重点是集体性经营性资产,一个重要的原因是,在城乡一体化进程中,这部分资产如果不尽早确权到户,若干年后就很难说清楚归谁所有,就有流失或被侵占的危险,因此改革核心就是确权,改革的难点也是设法保护农民财产权利。

韩长赋说:“改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化,构建集体资产运行新机制和收益分配制度,说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。”

农业部:提倡农村经营性资产股权静态管理 由群众决定

具体说来如何实施这项改革?又如何保障农民权利?谈到改革具体如何推进时,农业部部长韩长赋说,充分尊重农民意愿,先试点、后推进,不搞一刀切。在已有29个县市区的基础上,准备再选择100个县市区扩大改革试点。同时,完善相关政策法律。

韩长赋说:“还要考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策法律,要清理废除阻碍集体经济发展的不合理规定。”

这次改革,还要防范多数人侵犯少数人利益,因此成员身份的确认,就尽量避免这样的情况。农业部副部长陈晓华:“这次文件特别提出,成员身份确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,并且特别提出要注意切实保护妇女的合法权益。”

更值得关注的是,在确认集体成员身份、资产股权设置等问题上,都得由农村群众民主讨论决定,不是干部决定,是农民自己决定。不论是改革方案的制定还是具体组织实施,以及改革之后建立管理制度,都要维护农民集体成员的监督管理权利。

农业部副部长陈晓华拿股权管理举例说,实际操作时,股权管理有两种形式,一种是动态管理,在一定时期内随着人口的增减而调整股权或者份额。另一种是静态管理,也就是“生不增、死不减”,保持稳定。

试点情况来看,选择静态管理的占大部分,陈晓华解释,这应该是多数人的选择。

陈晓华说:“从制度设计上来看,农民的几项基本权利应该相互衔接,农民的土地承包关系要求保持稳定并长久不变。正因为这样,所以中央提倡不以人口的变动而随时来调整股权。当然,是选择动态还是选择静态,那要由群众来最终决定。”

央广点评:产权清晰 才能激发农村活力

农村集体大锅饭,很多人都不陌生,但是,不少人以为家庭联产承包责任制实行以后,“大锅饭”就不存在了。其实,家庭承包制只是解决了农村集体资产中耕地的承包经营权问题,农村集体资产中的另一块,比如集体经营的山地、林地、耕地、湖塘,以及在集体范围内享有部分收益权的矿区矿产等,多数地方基本上归集体所有,村民权益、权利在这类集体资产中有没有、有多少,并不清楚。

产权制度改革是农村改革的深水区,目前,我国农村集体经济组织积累了大量资产,如果不整合盘活,就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户,就存在流失或者被侵占的危险,因此,推进集体产权制度改革非常紧迫。只有农村集体产权清晰了,保护才会有力,赋予农民更多的财产权利,才能更好的激发农村活力。


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